尼为何会对乌苏拉如此服帖？”章白羽说，“从那份海图册上，从乌苏拉出发，即便是顺风快桨，没有二十天也到不了厄尔班尼。”
蒯梓捏了捏下巴，“不论是谁说起乌苏拉，都说是商人之国。好像经营贸易、囤货居奇，就是乌苏拉的全部本事了。细细推究乌苏拉的国体制度，确有许多高明的地方。乌苏拉的官制分为两府，一府主持国内事务，叫做乌苏拉议会，脱胎自行会同盟，凡事皆要经过议会通过，昭告乌苏拉人后才能推行；一府主持城外之事，叫做海外枢机，也叫贵人团。凡事由贵人主政，不必过问各城商人、平民。国内之事，牵一发而动全身，即便是执政官也是不得自在。国外之事则由主事者临机专断，遇事不至延误时机。”
章白羽皱了皱眉头，“你说的乌苏拉两府，我也听说过，不过这两府本该互相抵牾才对。”
“乌苏拉又不是人人圣明，别的国家会有，乌苏拉也会有，只是他们有应对方法。维基利奥跟我说过，厄尔班尼的王公，或者叫城主、或者叫公爵，在过去二十年的时间里面，被乌苏拉免职了六位，几乎没有一人得以善终。乌苏拉统治两府的机构，维基利奥称之为‘十二人委员会’。此委员会由乌苏拉议会选出，可以直接罢免海外城邦的主官。海外城邦面对乌苏拉本城，犹如利剑悬于项上，稍有差池，便会被逮捕回乌苏拉受审。被免职的六位厄尔班尼城主，三位被从家中逮捕、一位在海边钓鱼时被捕、一位被交际花诓骗至花船上被捕、一位被告知共和国有赏赐，让他去使者船上听诏，结果那城主一上船，就会带回了乌苏拉。”蒯梓接着说，“乌苏拉的海外城邦，官府都有常备，即便主官离任，城镇也能运转如常。正因如此，乌苏拉指挥各城如同臂膀。”
章白羽一愣，差点脱口而出：内卫司？
蒯梓眯着眼睛看着章白羽，似乎在回答：没错，乌苏拉也有。
两人都未说话，沉默片刻之后，便默契地把这个问题绕开了。
接着，蒯长史开始批判起了这种制度：“乌苏拉担心各城离心。尤其在执政官有意称王之后，约束各城极为苛刻。四十年前，逮捕海外贵人，只能援引三条：叛国、失土、连续六年贸易下降。到了执政官时期，只要海外贵人不支持本城政令，便有逮捕船从乌苏拉出发。乌苏拉在海外扩张的势头，也因此大为滞缓。执政官为了交好邻国，时常不顾利害，要求海外城邦割肉饲人，海外贵人多有抱怨。善于阿谀之辈，就得到了支持。比如亚森城的城主，起家时四处出卖亲友，在城内为执政官扫清政敌，最后得到执政官的支持，在罗斯建立新城。”
“如今的厄尔班尼城主，对执政官态度如何？”
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